新冠肺炎疫情對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響與政策建議
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央國務(wù)院高度重視，全國上下齊心協(xié)力、眾志成城，各有關(guān)方面采取切實有效措施積極應(yīng)對疫情。截至2月14日24時，全國除湖北以外地區(qū)新增確診病例“十一連降”，疫情防控工作取得良好成效。總體而言，新冠肺炎疫情短期內(nèi)對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生沖擊，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也因此受到一定的負面影響。長期來看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍將持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。同時，新冠肺炎疫情暴露或引發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險隱患須高度重視，采取針對性措施予以解決。
一、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
自國務(wù)院2010年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)十年風雨歷程，孕育了一批新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，有力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新動能不斷增強，為國民經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠注入了不竭動力。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.4%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)2.7個百分點。其中，新能源產(chǎn)業(yè)增速為14.9%，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為9.5%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤同比增長3.0%，占全部規(guī)模以上工業(yè)利潤比重較上年提高1.6個百分點，明顯好于規(guī)模以上工業(yè)平均水平。戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)快速增長，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升。2014-2018年，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長15.6%，高于同期服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增速6.0個百分點。預(yù)計至2025年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達到20%左右，將成為“十四五”時期推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。
二、新冠肺炎疫情對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
為應(yīng)對新冠肺炎疫情，各地普遍采取限制大規(guī)模人員流動、推遲企業(yè)復(fù)工等措施防止疫情擴散。短期來看，新冠肺炎疫情對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定的負面影響，其中營業(yè)收入之和占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體比重接近80%的新一代信息技術(shù)、生物和高端裝備等領(lǐng)域首當其沖，各領(lǐng)域受到的影響不盡相同。
新一代信息技術(shù)領(lǐng)域短期內(nèi)“喜”憂參半，須警惕“人為”引發(fā)的國際競爭環(huán)境變化。一方面，新一代信息技術(shù)領(lǐng)域部分服務(wù)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。抖音、快手和B站等平臺成為疫情科普、防控教育等信息的有力傳遞渠道。一批在線教育平臺紛紛向公眾免費開放社科、文化、體育、健康等學(xué)習(xí)內(nèi)容，部分課程受到熱捧，大家紛紛放棄“追劇”轉(zhuǎn)而開始“追課”。另一方面，新一代信息技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)制造業(yè)面臨困境。作為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，我國電子信息產(chǎn)品出口占外貿(mào)比重超過30%。受疫情影響，部分出口型企業(yè)面臨交貨困難、合同違約等風險。若未及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，將對我國電子信息產(chǎn)業(yè)出口形成沖擊。截至2月14日，已有130個國家采取入境管制，其中部分國家甚至采取斷航、封鎖邊境、拒絕入境等過度反應(yīng)措施，對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作、對外人員交流造成負面影響。后續(xù)應(yīng)高度警惕部分國家有可能利用疫情，“惡意”將我國5G終端設(shè)備、智能手機等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口商品貼上“疫區(qū)”標簽，迫使我國出口商品經(jīng)歷更嚴格復(fù)雜的審查和清關(guān)流程，進一步阻礙我國企業(yè)拓展國際市場、搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點。
生物領(lǐng)域迎來爆發(fā)式增長，需把握機遇推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。從短期來看，全國大部分生物醫(yī)藥企業(yè)均提早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加班加點生產(chǎn)與疫情有關(guān)的治療藥物、防護用品、檢測試劑等，一些企業(yè)甚至在產(chǎn)能飽和的狀態(tài)下連續(xù)生產(chǎn)，以滿足受疫情影響嚴重省份對防疫物資的需求。同時，科技部聯(lián)合相關(guān)部門抓緊推動新冠肺炎疫情應(yīng)急科技攻關(guān)，著重在病毒溯源、傳播途徑等方面擇優(yōu)遴選項目予以支持。此外，國家衛(wèi)生健康委在疫情防控工作中要求充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疫情防控中的獨特優(yōu)勢和作用，加快實施藥物新方法的臨床應(yīng)用，進一步推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從長期來看，疫情的發(fā)生也倒逼我國加快生物領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革步伐。本次疫情集中暴露出我國生物安全治理體系不健全、重大疫情防控體制機制不完善等體制機制障礙，以及基礎(chǔ)研究能力弱、藥品審評審批制度亟待改善、跨部門行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘等突出問題，需率先在醫(yī)藥領(lǐng)域做深做實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。
高端裝備制造領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)受疫情影響有限，需重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)受疫情影響情況。從領(lǐng)軍企業(yè)來看，我國航空航天、軌道交通、海洋工程等高端裝備制造領(lǐng)域市場主體主要是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，這些企業(yè)現(xiàn)金流健康、原材料庫存充足、抗風險能力較強，且大部分均已實現(xiàn)柔性化、智能化、信息化生產(chǎn)，在基本未受疫情影響的同時也為疫情防控工作作出了應(yīng)有的貢獻。上汽通用五菱集團通過無塵車間改造的方式建設(shè)口罩生產(chǎn)線，并將產(chǎn)品陸續(xù)贈送給防疫一線奮斗者。徐州重工等企業(yè)發(fā)揮行業(yè)龍頭優(yōu)勢，積極參與武漢市火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院建設(shè)，助力疫情防控工作。從中小企業(yè)來看，受疫情影響，中小企業(yè)在停工減產(chǎn)的情況下仍需承擔員工薪資、水電房租、還款付息等必要性支出，企業(yè)面臨的資金存續(xù)壓力加大。同時，受限于勞動力和原材料短缺以及物流等問題影響，包括拉力試驗機行業(yè)等在內(nèi)的部分中小企業(yè)仍未全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。由此造成供應(yīng)鏈不順暢、產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)同的被動局面，可能進一步加劇國外廠商尋找備用生產(chǎn)基地替代我國企業(yè)的風險，導(dǎo)致供應(yīng)鏈向外轉(zhuǎn)移擴散，對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全性造成不可彌補的損傷。
三、政策建議
為有效減輕新冠肺炎疫情對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來的負面影響，建議短期應(yīng)急手段與中長期政策規(guī)劃相結(jié)合，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期有關(guān)部署，重點開展以下三方面工作。
一是加快體制機制改革，提升治理能力。充分運用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、VR/AR、無人機等技術(shù)，建立健全以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的行政管理制度，提高疫情的監(jiān)測、預(yù)警和防控能力。推動建立若干國家級生物醫(yī)藥大數(shù)據(jù)中心，打破生物領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)壁壘，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，構(gòu)建智能化、信息化、數(shù)字化的重大疫情應(yīng)急響應(yīng)防控機制。
二是加快核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。支持生物醫(yī)藥領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合醫(yī)院、科研院所組建研發(fā)團隊，在共享疫情數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以“揭榜掛帥”形式開展新冠肺炎的疫苗和治愈藥物研發(fā)工作。對推動研發(fā)工作取得積極成效的機構(gòu)和個人，研究給予稅費減免、榮譽激勵等獎勵。探索構(gòu)建生物醫(yī)藥領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，加大新型冠狀病毒等的基礎(chǔ)研究投入，建立以國家實驗室為核心的科研攻關(guān)體系。
三是加快應(yīng)用場景培育，促進形成強大國內(nèi)市場。圍繞5G、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵核心技術(shù)，加強應(yīng)用場景建設(shè)，率先在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源等領(lǐng)域試點推出一批應(yīng)用場景工程，深化相關(guān)技術(shù)在重大活動、重大工程和重點行業(yè)的示范應(yīng)用，激發(fā)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的誕生，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、集群化、國際化，培育新消費增長點，促進形成強大國內(nèi)市場。
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